Как объяснить невозможность соблюдать запрет на использование иностранного ПО

Когда речь касается использования иностранного программного обеспечения, то в нашем глобализированном мире это является обычным делом. Многие организации и частные лица предпочитают использовать лицензионные версии известных зарубежных программ, таких как Microsoft Office или Adobe Photoshop, поскольку они предоставляют широкий функционал и полностью отвечают требованиям пользователя. Однако, в рамках развивающихся политических и экономических отношений, введены запретительные меры по использованию иностранного ПО в органах государственной власти и организациях, участниках закупок, чтобы обеспечить информационную безопасность и защиту национальных интересов.

Запрет на использование иностранного ПО вносит определенные ограничения для множества организаций и пользователей, так как эти программы уже стали неотъемлемой частью их рабочей среды. На сегодняшний день, говоря о запрете на иностранное ПО, на очереди осталась аукционная процедура, в которой представители организаций должны указать, что ОС каждого компьютера должна быть лицензионной. Даже будучи энтузиастами лицензионного и производительного ПО, некоторым организациям, таким как Минфин, вряд ли удастся соответствовать этим требованиям.

Официальная редакция Приказа Минфина России № 878 от 30.12.2016 г. «Об утверждении перечня персональных данных, необходимых для определения подразделений организации, участника закупки (фиксированный состав), его фактического и юридического адресов» имеет некоторую неоднозначность при использовании иностранных ПО. Закон предлагает объединять заявки на поставку серверной и десктопной поддержки, а также требует использовать только лицензионное ПО российского производства. Таким образом, документация нарушает принципы 44-ФЗ, однако она утверждена Минфином, что этот случай можно считать как исключение.

Необходимость использования иностранного ПО

Ранние версии иностранного ПО могут быть основой для дальнейшей разработки и создания аналогичных отечественных продуктов. В случае запрета на использование иностранного ПО, возникнет ситуация, когда для разработки новых собственных программ или поставки серверной документации придется создавать все «с нуля». Это займет много времени и ресурсов.

Кроме того, для обеспечения доступности и конкурентоспособности многих российских предприятий и организаций, необходимо использование иностранного программного обеспечения. В современном мире, даже в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), многие организации и предприятия используют программы из зарубежных стран для выполнения своих задач.

Также важное замечание относится к сфере закупок и тендерной деятельности. Часть заказчиков требует использование конкретного иностранного ПО, что делает доступность программного обеспечения, основанного только на отечественных разработках, неправомерными.

Согласно действующему законодательству в России, использование иностранного ПО не является запретительным действием, если не нарушает перечни прав и обязательств, установленных законами и нормативными актами государства. Таким образом, запрет на использование иностранного ПО не может применяться для программ, обладающих лицензионными правами, которые применяются в силу закона.

Также следует отметить, что многие компании и организации приобретают иностранное ПО по лотам или в рамках тендерных процедур, что также является примером легального использования иностранного ПО. Кроме того, есть случаи, когда обеспечение безопасности компьютерных систем и сетей будет невозможно без использования специфичных иностранных программных продуктов.

Технические особенности иностранного ПО

Когда речь заходит о запрете на использование иностранного программного обеспечения (ПО), необходимо учитывать несколько важных технических особенностей.

Безопасность и соответствие требованиям

Одним из основных аргументов, противостоящих использованию иностранного ПО, является безопасность. Некоторые государства могут иметь особые требования к безопасности своих систем, и исключение использования иностранного ПО может быть направлено на защиту конфиденциальности данных и предотвращение потенциальных угроз безопасности.

Проблемы взаимодействия

Еще одной причиной, которая может быть приведена в качестве объяснения невозможности соблюдать запрет на использование иностранного ПО, являются сложности взаимодействия различных программных продуктов. Иногда иностранное ПО может иметь функциональность и эквивалентные аналоги, которые не могут быть полностью заменены российскими разработками без серьезного вмешательства в работу системы.

Несовместимость с коммерческими решениями

Для некоторых организаций и компаний миграция на использование только российского программного обеспечения может быть связана с большими затратами на обновление и модернизацию существующих систем. Например, многие компании используют программу Microsoft Office и ее иностранную версию для выполнения задач, связанных с офисным функционированием. Запрет на использование иностранного ПО может привести к необходимости разработки аналогичной функциональности в российском программе, что требует значительных ресурсов и времени.

Проблемы лицензирования и заказчика

Важным аспектом вопроса о запрете на использование иностранного ПО является лицензирование. Редакции офисных программ и других программных продуктов могут иметь различные условия лицензирования, в том числе в отношении их использования на одном или нескольких компьютерах или устройствах. Если компания или государственное учреждение хочет приобрести иностранное ПО, чтобы его использование соответствовало требованиям закона, она должна также учесть условия лицензии и официальный заказчик — наличие у него допуска на выполнение таких закупок.

Отсутствие аналогов на рынке

Однако, при ближайшем рассмотрении данного вопроса, становится заметно, что предоставление альтернативных отечественных решений невозможно без использования компонентов иностранного происхождения. Например, операционные системы на базе Linux, такие как ПО «Альт Линукс» или «Роса Линукс», изначально также являются продуктами мирового рынка и содержат компоненты, разработанные иностранными разработчиками. В связи с этим, невозможно полностью обойтись без использования иностранного ПО.

Кроме того, существуют случаи, когда наличие иностранного ПО необходимо для корректной работы конкретного оборудования или устройства. Например, согласно ПП-968, редакции № 52, товары, которые запрещаются для закупки по закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в том числе иностранные аналоги российских устройств, могут быть признаны допустимыми для закупок. Таким образом, если отечественное устройство не имеет альтернативы на рынке, то соблюдение запрета на использование иностранного ПО становится фактически невозможным из-за отсутствия других вариантов.

Еще одним примером является лицензирование операционных систем компьютеров. В большинстве случаев, предустановленное на компьютеры с ОС Windows ПО подлежит обновлениям со стороны компании Microsoft. Если пользователь откажется использовать иностранное ПО, то вопрос лицензирования и обновления операционной системы становится проблематичным, поскольку отечественные аналоги либо не существуют, либо не могут полностью заменить предлагаемые решения.

Таким образом, несмотря на запрет на использование иностранного ПО, обоснование его невозможности связано с отсутствием полноценных аналогов на рынке. Использование российского программного обеспечения зачастую требует нарушения законодательства при закупке или наличие серьезных ограничений, так как многие отечественные разработки содержат иностранные элементы или полностью зависят от зарубежных компонентов.

Интеграция с другими программами

Примером интеграции с другой программой может быть случай, когда компьютер заказчика работает на российском программном обеспечении, но требуется использовать специфическое приложение, которое доступно только в иностранной версии. В этом случае запрет на использование иностранного ПО ограничивает возможности заказчика и препятствует нормальной работе системы.

Еще одним примером может быть ситуация, когда заказчиком требуется выполнить определенную работу в соответствии с требованиями тендерной закупки, и в ее условиях указано, что в лоте должно быть использовано исключительно российское программное обеспечение. Однако, программное обеспечение, которое имеет аналогичные функции иcполняет требуемые задачи, допускается лишь в иностранной версии или с использованием плагина, созданного иностранной компанией. В этом случае правила заказчика ограничивают выбор программного обеспечения и могут привести к снижению конкурентности тендерных процедур.

Также невозможно обойти запрет на использование иностранного ПО в случае, когда конкретная программа или ее модуль являются неотъемлемой частью комплекса программного обеспечения, разработанного и лицензированного иностранной компанией. В таком случае замена этого модуля или программы эквивалентным российским продуктом может быть невозможной или привести к серьезным проблемам совместимости с другими компонентами системы.

Таким образом, интеграция с другими программами и системами, а также ограничения, связанные с лицензированием и выбором программного обеспечения, являются основными факторами, которые делают невозможным полное соблюдение запрета на использование иностранного ПО.

Недостаточная функциональность отечественного ПО

В настоящее время отечественное ПО значительно продвинулось в своем развитии, однако некоторые программные продукты все еще могут быть существенно устаревшими и лишены необходимых функций и возможностей для решения конкретных задач. Компьютеры и программы, используемые в государственных и коммерческих структурах, должны соответствовать высоким стандартам и требованиям, и неполноценное отечественное программное обеспечение не в состоянии обеспечить это.

Кроме того, отсутствие функций и возможностей, предоставляемых иностранной программной продукцией, может привести к нарушению указаний заказчика. Например, при проведении закупки программного обеспечения в соответствии с условиями конкурсной комиссии, выбор лота осуществляется на конкурсной основе с учетом предоставленной документации. Если заказчик выбрал отечественный продукт, но в ходе проверки обнаружилось, что оно не соответствует его требованиям и недостаточно функционально, заказчик может обжаловать решение комиссии. В этом случае заказчик будет иметь право выбрать иное программное обеспечение, которое лучше подходит для его конкретных потребностей.

Кроме того, запрет на использование иностранного ПО может противоречить положениям Евразийского экономического союза (ЕАЭС), согласно которым участникам ЕАЭС следует действовать в соответствии с действующим законодательством своих стран, в том числе в области лицензионных и авторских прав. Если правительство страны, издавшей постановление о запрете, не предлагает адекватного отечественного эквивалента иностранного ПО, то это может привести к нарушению действующего законодательства.

Таким образом, возможность выбора ПО должна оставаться за заказчиком, чтобы он мог самостоятельно решить, какое ПО лучше подходит для его конкретных потребностей. Ограничение свободы выбора и запрет использования иностранного ПО, основанное на причинах недостаточной функциональности отечественных аналогов, противоречит принципам свободного рынка и препятствует развитию информационных технологий в стране.

Экономические причины

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ), государственные и муниципальные организации обязаны соблюдать запрет на использование иностранного программного обеспечения при закупке товаров и услуг.

Однако есть случаи, когда использование иностранного программного обеспечения необходимо и не может быть полностью исключено. Во-первых, некоторые программные продукты, особенно серверные операционные системы, имеют свои особенности и возможности, которые отсутствуют в российских аналогах. Это может быть связано с долголетием, надежностью или производительностью.

Также, некоторые программные продукты, например Microsoft Windows Server CAL (winsvrcal), требуют допуска, обладателями которого являются лишь иностранные компании.

Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 14 октября 2014 года № 03-03-06/2/508 «О порядке использования лицензий на использование программного обеспечения» указывает, что если на национальном рынке отсутствует российский аналог программного обеспечения, то заказчику позволяется использовать уникальное иностранное программное обеспечение.

Более того, согласно Перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации Постановлением от 20 марта 2018 года № 307 «Об утверждении Перечня критериев для отнесения видов товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам российского производства» (ПП-307), некоторые виды программного обеспечения (например, операционные системы семейства Windows, лицензионные обновления, а также программа Microsoft Office) подлежат обязательному лицензированию и могут быть приобретены только организациями или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации.

Также следует отметить, что с 1 июля 2021 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года № 878 «О внесении изменений в перечни товаров, работ, услуг, которые могут быть закуплены только у российских производителей, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации» (ПП-878), которым утверждено обновление перечней, запрещающих закупку некоторых видов иностранного программного обеспечения организациями, подведомственными Министерству культуры, Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям и сервисами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, экономические причины, а именно отсутствие российских аналогов и необходимость в использовании уникального иностранного программного обеспечения, а также изменения в законодательстве, ограничивающие возможность закупки иностранного ПО, подтверждают невозможность полного соблюдения запрета на его использование.

Видео:

Риски для звеньев кооперации при исполнении гособоронзаказа

Риски для звеньев кооперации при исполнении гособоронзаказа by Delovoy Profil 268 views 4 months ago 2 hours, 20 minutes